21世纪经济研究院研究员陈洁
2018年末刚迈入千万人口大市门槛的西安，在2019年就遇上“成长的烦恼”。
2019年第一季度，西安GDP同比增长8.6%，上半年回落到7.0%，前三季度进一步回落到6.7%。尽管增速超越全国平均增速，但是与此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目标有较大差距。
从2018年的人口数据看，西安一直大力发展的信息传输、软件和信息技术服务业，就业人数出现减少。此外，金融业、科学研究和技术服务业也出现了就业人数减少的情况。
21世纪经济研究院研究员认为，部分“高精尖”行业的就业人口增长乏力，反映出这些行业在西安发展遇到一定瓶颈。与此同时，长期“虹吸”周边地区人口的西安，出现户籍人口增长明显快于常住人口的情况，加之陕西总体人口不超过4000万，依靠户籍放开吸收人口的“利好”如何更好地转化为城市发展动力是西安今后面临的课题。
陕西人口加速流向西安
在户籍政策放开两年之后，西安成功迈过千万人口大关，成为超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人。
这些人口从哪里来？在西安常住人口大幅增长的背后，是对周边城市明显的人口虹吸效应。数据显示，除了榆林和安康之外，其他陕西省地级市都出现了常住人口减少现象。
其中，咸阳2018年常住人口为436.61万人，较前一年减少1.01万；宝鸡2018年常住人口为377.10万人，较前一年减少1万人；渭南2018年常住人口为532.77万人，较前一年减少5.52万人；延安2018年常住人口225.94万人，较前一年减少0.37万人；铜川2018年常住人口80.37万人，较前一年减少2.97万人；汉中2018年常住人口343.61万人，较前一年减少1.32万人；商洛常住人口238.02万人，较前一年减少0.11万人。
由于这些城市仍然保持人口自然增长率为正，因此上述城市的人口流出实际上要更多。
导致一个城市人口流出的重要原因就是周围（尤其是本省）是否有一个强中心城市，西安是毋庸置疑的陕西省“强中心”。2018年，西安实现GDP8349.86亿元，陕西全省GDP24438.32亿元，西安占陕西省GDP超过1/3。
从人均GDP来看，西安在陕西省排名第二位，为85114元。陕西省的所有城市人均GDP可以分为四个档次，渭南、安康、商洛和汉中在3万-4万多元，咸阳、宝鸡、延安为5万-6万多元，西安为85114元，榆林为112845元。
从人口流出的数量上看，人均GDP在陕西所有城市中最低的渭南， 2018年常住人口减量最大，为5.52万人。以煤炭资源丰富著名的榆林，人均GDP超过10万元，2018年常住人口仍然保持正增长，是排在西安之后，陕西省人口增速第二的城市。
当年经济的发展状况，也会非常明显地影响人口。以铜川为例，2018年GDP增速在所有陕西省城市中排名垫底，其2.97万常住人口的负增长，对比不过80余万总常住人口，人口流出率非常高。
和对本省非常明显的“虹吸”效应相比，西安对临近省区城市的“虹吸”效应不明显。甘肃的兰州市、天水市，宁夏的银川市，山西的运城市，河南的三门峡市和洛阳市都距离西安不远，但2018年常住人口仍保持正增长。
不同的地理条件、气候、生活习惯，以及户籍跨省区迁移对孩子上学的影响等，都可能成为人口跨省区流动的“拦路虎”。同时，这些城市也靠近其他“强中心”，或者本身就是周围的“强中心”。
比如，河南省会郑州2018年人均生产总值101349元，明显超出西安，洛阳人口流往郑州的概率更大。银川2018年人均GDP为84964元，和西安相近。兰州的2018年人均GDP为73042元，与西安差距不大。
数据显示，2018年，陕西省常住人口3864.40万人，比上年末增加28.96万人。但若扣除西安2018年常住人口38.70万的增长，整个陕西省的常住人口出现了负增长。
2018年，西安户籍人口986.87万人，较前一年增长超过80万，这一增长数量远远超过常住人口增长。西安此前提出，以更好的环境、政策、举措引才聚才，2019年内再落户各类人才40万人以上。但是，一方面陕西省人口总量有限，另一方面由于常住人口与户籍人口的数量已经接近，户籍人口和常住人口的快速增长能持续到何时，仍然有待观察。
高精尖行业人口增长乏力
从社会就业人数来看，在户籍政策的推动下，西安数年来一直平稳保持在530万左右的社会就业人数有明显增长，2018年达到621.22万人，较前一年增长25.01万人。但2018年数据较户籍放开的第一年，也就是2017年有明显减缓，2017年西安社会就业人数为596.21万人，较前一年大幅增长57.03万人。
增长的就业人数，流向了哪些行业？
西安是一个以第三产业为主的城市。2018年，西安第一产业增加值258.82亿元，增长3.3%；第二产业增加值2925.61亿元，增长8.5%；第三产业增加值5165.43亿元，增长8.3%。三次产业构成为3.1:35.0:61.9。
从就业人口上看，2018年西安的农林牧渔业吸纳的就业人口为101.25万人，但基本全部集中于乡村，且人数持续减少。第二产业的代表行业制造业，2018年就业人口为83.41万人，较2017年增长8.8万。
第三产业成为西安吸纳就业人口的最重要一环。由于整个陕西省只有西安一个强中心，西安在消费上的吸引力非常突出，2018年西安批发和零售业吸纳99.95万就业人口，较2017年增长6.25万人。批发零售业的发达，又与西安交通运输、仓储和邮政业的发展相辅相成，2018年西安交通运输、仓储和邮政业吸纳37.29万就业人口，较前一年增长3.19万。
在服务业中，这两个行业的增速也位居前列。2018年，批发和零售业增加值842.06亿元，比上年增长7.0%；交通运输、仓储和邮政业增加值357.49亿元，增长6.3%。
作为十三朝古都，西安的旅游资源非常丰富，2018年住宿和餐饮业吸纳了49.56万人口，较2017年增长5.11万人。2018年，西安住宿和餐饮业增加值204.85亿元，增长5.8%。
根据西安2018年的规划，要着力打造“3+1”万亿级大产业，即以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的商贸物流业，以及万亿级文化旅游大产业。
从就业人口看，商贸物流业和文化旅游大产业的发展较为红火，吸纳人口不断提高。
然而，信息传输、软件和信息技术服务业的就业人口却明显流出。2018年，西安这一行业的就业人口为15.21万人，较2017年大幅减少4.08万人。此外，西安的科学研究和技术服务业的就业人口也出现负增长，从2017年的17.94万就业人数，下降到2018年的16.74万，减少1.2万人。
另一个出现就业人口下降的是金融业，2018年西安金融业就业人口从2017年的11.46万人下降到11.24万人，减少0.22万人。金融业还出现城镇非私营单位从业者平均工资的下降，2017年金融业平均工资为114884元，2018年下降到108643元，减少6241元。
科学研究和技术服务业，金融业，信息传输、软件和信息技术服务业是西安就业中的明星行业，是仅有的三个年平均工资超过10万元的行业。其中，信息传输、软件和信息技术服务业收入最高，为150081元；金融业排名第二；科学研究和技术服务业排名第三，为103604元。
为什么西安高收入行业全部出现从业人员减少现象？
21世纪经济研究院研究员认为，首先是部分行业发展遇到瓶颈。在2018年固定资产投资的增速方面，金融业比上年增长-50.3%，科学研究与技术服务业比上年增长-12.1%。
其次，西安大多数行业的收入并没有明显超越其他的强中心城市。比如，科学研究和技术服务业，兰州收入超过西安。
最后，一些行业的人才争夺非常激烈，在这些行业上，西安的竞争对手并非仅仅是周边城市，还包括一线和其他强二线城市。以信息传输、软件和信息技术服务业为例，2017年，深圳这一行业的年平均工资达到187529元，明显超越西安。
21世纪经济研究院研究员认为，很多流动性较强的行业，西安如果单纯从收入上与一线城市竞争并无优势。但是，西安具备非常好的教育资源，2018年全市普通高校63所，毕业生27.26万人。
以西安交通大学为例，2018届毕业生共计7483人，其中本科生3736人，硕士研究生2964人，博士研究生783人。其中，18.82%的本科生和27%的硕士生在软件和信息技术服务业就业。
留住本地的大批毕业生，是西安引才的第一要务。但是，除了要给予户口和高薪之外，西安还需要在更多方面下功夫，从2017年教育行业的平均收入看，西安远远低于深圳，甚至明显低于兰州。而在大量人口涌入之时，2018年，西安的教师数量也出现明显提高，反映到收入上是教育行业的薪酬出现明显提升。